В целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов в результате хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
В НООЛР рассчитывается предлагаемые объемы образующихся отходов, обосновывается обращение со всеми отходами, образующимися в процессе хозяйственной и иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, путем их использования, обезвреживания, размещения, а также передачи другим хозяйствующим субъектам с целью их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения.
Следует отметить, что с 01.01.2019 года были внесены существенные изменения в природоохранное законодательство.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01.01.2019 года в ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» внесены изменения в части установления нормативов образования отходов.
Извлечения из Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ:
«Статья 18. Нормирование в области обращения с отходами
- Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.
- Для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются на основании комплексного экологического разрешения, предусмотренного законодательством в области охраны окружающей среды.
- Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, включают информацию об объеме или о массе образовавшихся и размещенных отходов в декларацию о воздействии на окружающую среду в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.
- Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией в уведомительном порядке отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов.
- При осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности на объектах IV категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, разработка нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и представление отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов не требуются.
- Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами.
- За превышение лимитов на размещение отходов юридические лица и индивидуальные предприниматели несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.».
Таким образом, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.
Для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются на основании комплексного экологического разрешения.
Комплексное экологическое разрешение (КЭР) – главный разрешительный документ для объектов I категории.
Юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на объектах I категории, которые включены в утвержденный Минприроды России перечень 300 объектов, обязаны обратиться в территориальный орган Росприроднадзора по месту осуществления хозяйственной деятельности с заявкой на получение КЭР в период с 01.01.2019 по 31.12.2022 гг. (ч. 6 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ).
Юридические лица или индивидуальные предприниматели, которые не попали в указанный перечень, но осуществляют деятельность на объектах, относящихся к области применения наилучших доступных технологий, обязаны получить КЭР до 01.01.2025 г. (ч. 7 ст. 11 закона Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ).
КЭР содержит в себе расчеты технологических нормативов, расчеты нормативов допустимых выбросов (НДВ), нормативов допустимых сбросов (НДС) радиоактивных, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (далее – веществ I, II классов опасности), при наличии таких веществ в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, а также обоснование нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
КЭР выдается сроком на 7 лет и продлевается на тот же срок при соблюдении условий, предусмотренных п. 13 ст. 31.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ.
В отношении объектов II категории предусмотрено представление декларации о воздействии на окружающую среду и обоснование НООЛР.
Касаемо, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации в уведомительном порядке отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов.
При осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности на объектах IV категории, разработка нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и представление отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов не требуются.
За нарушение природоохранного законодательства юридические лица и индивидуальные предприниматели несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Отсутствие НООЛР влечет неблагоприятные последствия, в том числе:
- Хозяйствующий субъект осуществляет плату за негативное воздействие на окружающую среду в пятикратном размере.
- Хозяйствующий субъект и его должностные лица несут ответственность в соответствии со ст. 75 Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ.
Мера ответственности определена статьей 8.2 Федерального Закона Российской Федерации от 30.12.2001 № 195-ФЗ «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», которая гласит, что за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа:
- на граждан в размере от 1 000 до 2 000 рублей;
- на должностных лиц от 10 000 до 30 000 рублей;
- на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от 30 000 до 50 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток;
- на юридических лиц от 100 000 до 250 000 тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
ООО «Сибирский стандарт» обладает успешным опытом разработки НООЛР и имеет ряд положительных качеств:
- Собственная аккредитованная лаборатория;
- Все этапы процесса контролирует наш квалифицированный специалист;
- Успешный опыт в области промышленной экологии;
- Знает особенности, которые необходимо учитывать, при разработке, оформлении и, что самое важное, при согласовании НООЛР;
- Знает о последних требованиях к разработке и оформлению НООЛР.
Ценообразование на разработку НООЛР основывается на количестве отходов, образующихся в результате деятельности хозяйствующего субъекта, и определяется в соответствии с действующими справочниками базовых цен.
Структура организации работы по разработке и согласованию НООЛР:
- Заявка для разработки НООЛР;
- Перед определением стоимости проводится предварительная бесплатная консультация, на основании которой определяются сроки и стоимость выполнения работ;
- Заключение договора – сбор исходных данных, расчет количества образования отходов, определение хозяйствующего субъекта для передачи отходов;
- Согласование НООЛР в уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органах исполнительной власти или исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации;
- Получение Документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.